\u00bfPor qu\u00e9 es urgente la sanci\u00f3n de una Ley de presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental de los humedales?<\/p>\n
Los humedales tienen un enorme valor biol\u00f3gico, social, cultural y econ\u00f3mico. Son grandes reservorios de agua dulce, elemento central para la vida. Son destacados sumideros de carbono y albergan una inmensa biodiversidad. Pero no obstante ello, los humedales se pierden y degradan a un ritmo alarmante, principalmente a manos de la agricultura y ganader\u00eda industrial; la miner\u00eda y otras industrias extractivas; la urbanizaci\u00f3n; las especies ex\u00f3ticas invasoras; el cambio clim\u00e1tico y el desecho irresponsable de residuos dom\u00e9sticos e industriales.<\/p>\n
Los humedales son percibidos, por algunos sectores de la sociedad, como tierras de descarte, sin funci\u00f3n alguna, que deben modificarse o rellenarse para ser puestas al servicio de la producci\u00f3n. Las actividades humanas sin control ni planificaci\u00f3n han llevado a los humedales a un estado de emergencia en nuestro pa\u00eds, lo cual trae aparejado enormes impactos sociales y ambientales.<\/p>\n
La urgente sanci\u00f3n de una Ley de Humedales es fundamental para detener y revertir este estado de crisis. Se trata de un paso en la direcci\u00f3n correcta para proteger ecosistemas esenciales para todas formas de vida, incluyendo la humana, su biodiversidad, as\u00ed como medios y modos de vida de comunidades enteras. Tambi\u00e9n, contribuye a honrar compromisos globales de biodiversidad y clim\u00e1ticos asumidos por el pa\u00eds.<\/p>\n
Permitir\u00e1 diagramar de manera abierta, participativa y estrat\u00e9gica acciones de corto, mediano y largo plazo que aseguren la conservaci\u00f3n, el uso responsable y la restauraci\u00f3n de humedales. En definitiva, regular, ordenar y establecer par\u00e1metros para las actividades humanas que hoy se desarrollan sin mayores controles sobre los humedales con patentes resultados nocivos.<\/p>\n
Conciliar el cuidado de los humedales con su uso, no solo es posible, sino que es necesario, y as\u00ed lo prev\u00e9 la Ley de Humedales que aborda la conservaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n el uso de estos ecosistemas. Con ecosistemas degradados y destruidos no hay producci\u00f3n, ni lucha contra la pobreza, ni vida posible. La producci\u00f3n necesita de ecosistemas sanos y debe respetar la integridad ecol\u00f3gica de estos a los efectos que puedan seguir brindando los beneficios ecosist\u00e9micos de los que todos los sectores de la sociedad, incluyendo el productivo, dependen para su subsistencia.<\/p>\n
No reconocerlo supone asumir una posici\u00f3n retr\u00f3grada, que atrasa, una visi\u00f3n sesgada y regresiva de los mandatos constitucionales. Es negar informaci\u00f3n cient\u00edfica clara y contundente que advierte de la crisis de p\u00e9rdida de biodiversidad y clim\u00e1tica rampante que hace que no sea posible continuar con formas de producci\u00f3n del pasado, carentes de criterios de sustentabilidad ante territorios y clima cambiantes. No advertir esto es favorecer las quemas, la conversi\u00f3n de ecosistemas, la destrucci\u00f3n de un bien colectivo que pertenece a toda la ciudadan\u00eda para proteger los intereses concentrados de unos pocos, sin reparo alguno por los derechos humanos a un ambiente sano y a la salud.<\/p>\n
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Apoyo al texto consensuado<\/strong><\/p>\n Las provincias son titulares del dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios conforme el art\u00edculo 124 de la Constituci\u00f3n Nacional (CN). Pero, a fin de evitar la disgregaci\u00f3n de pol\u00edticas, en pos del bien com\u00fan, y para lograr una protecci\u00f3n uniforme del ambiente a lo largo de todo el pa\u00eds, las provincias le delegaron expresamente a la Naci\u00f3n, en el art\u00edculo 41 de la CN, la facultad de sancionar leyes de presupuestos m\u00ednimos ambientales.<\/p>\n Se trata de normas que tienen por objeto disponer las condiciones necesarias para asegurar la protecci\u00f3n ambiental, estableciendo un piso m\u00ednimo de protecci\u00f3n que las provincias podr\u00e1n complementar, incluso previendo requisitorias m\u00e1s exigentes, pero nunca estar por debajo de la base m\u00ednima nacional establecida. No obstante, las normas de presupuestos m\u00ednimos ambientales prev\u00e9n, asimismo, herramientas fundamentales de gesti\u00f3n ambiental para las provincias como dar impulso a procesos locales del ordenamiento ambiental del territorio y fondos dinerarios para la protecci\u00f3n ambiental,.<\/p>\n Una norma de presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental de los humedales, con arreglo al art\u00edculo 41 de la CN, ser\u00e1 ordenadora, sentando las bases de una pol\u00edtica nacional para estos ecosistemas en serio retroceso. Las \u00fanicas pol\u00edticas p\u00fablicas ambientales que existen en Argentina han venido de la mano de leyes de presupuestos m\u00ednimos, algunas de las cuales fueron impulsadas por la sociedad civil. Estas leyes logran precisamente ordenar la cuesti\u00f3n e impulsar una pol\u00edtica p\u00fablica. Sin ley de presupuestos m\u00ednimos no hay pol\u00edtica p\u00fablica nacional de humedales.<\/p>\n La propia Ley 25.675 General del Ambiente define a este tipo de normas, con base en lo normado en la Constituci\u00f3n Nacional, como \u201ctoda norma que concede una tutela ambiental uniforme o com\u00fan para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protecci\u00f3n ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la din\u00e1mica de los sistemas ecol\u00f3gicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservaci\u00f3n ambiental y el desarrollo sustentable\u201d. En definitiva, esto es lo que se busca con el proyecto que se promueve y apoya.<\/p>\n El proyecto consensuado (Expte 0075-D-2022) trae el andamiaje institucional, definiciones y herramientas necesarias para detener y revertir de manera efectiva la emergencia que atraviesan los humedales, salvaguardando su patrimonio natural y cultural. Este proyecto fue desarrollado a trav\u00e9s de un proceso abierto, participativo, interinstitucional y multisectorial promovido por la Comisi\u00f3n de Recursos Naturales y Conservaci\u00f3n del Ambiente Humano de Diputados en 2020, tras sendas sesiones informativas y a la luz de los 15 proyectos presentados en la C\u00e1mara Baja ese a\u00f1o. Se trat\u00f3 de un arduo trabajo de especialistas en humedales de tipo t\u00e9cnico-acad\u00e9mico- cient\u00edfico, organizaciones y grupos socioambientales de la sociedad civil, legisladores, asesores y gestores p\u00fablicos. Este texto unificado fue nuevamente presentado el 2 de marzo pasado y tiene estado parlamentario. Algunos puntos claves son:<\/p>\n Definici\u00f3n de humedal:<\/strong> La definici\u00f3n de humedal es un asunto relevante en t\u00e9rminos normativos. Debe ser clara, precisa y operativa, con fundamento cient\u00edfico. En ese sentido, la definici\u00f3n adoptada por el Documento Rector del Inventario Nacional de Humedales y adoptada por Resoluci\u00f3n COFEMA 329\/2016 se ajusta a lo que una ley de presupuestos m\u00ednimos de conservaci\u00f3n de humedales necesita.<\/p>\n Inventario nacional de humedales:<\/strong> Es importante ratificar por ley nacional el proceso de inventario que se viene realizando desde hace unos a\u00f1os y que est\u00e1 avanzado, a los efectos de contar con informaci\u00f3n cient\u00edfica relevante para la toma de decisiones. Esta es una labor que debe llevar adelante la m\u00e1xima autoridad ambiental del pa\u00eds.<\/p>\n Ordenamiento ambiental de los humedales:<\/strong> Urge impulsar de inmediato procesos de ordenamiento ambiental del 21,5% del territorio argentino cubierto por humedales para detener y revertir su estado de emergencia. Esto supone el desarrollo de procesos abiertos, participativos y multisectoriales en los territorios llevados adelante por las provincias, en coordinaci\u00f3n con la Naci\u00f3n.<\/p>\n Uso respetuoso:<\/strong> Las autoridades tienen que regular y controlar las actividades humanas en los humedales para asegurar que se respete la integridad ecol\u00f3gica de estos ecosistemas. Esto incluye moratoria, prohibiciones, evaluaciones de impacto ambiental con requerimientos espec\u00edficos para ecosistemas de humedal, etc.. Para zonas degradadas, impulsar la restauraci\u00f3n sujeta a procesos participativos de planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n.<\/p>\n Fondo para humedales:<\/strong> No se puede proteger ning\u00fan ecosistema si no se les destinan partidas presupuestarias cada a\u00f1o. La ley necesita crear un fondo asociado a un programa nacional de humedales y apoyar actividades de conservaci\u00f3n, uso responsable y restauraci\u00f3n puntuales y espec\u00edficas. Tambi\u00e9n se requiere redireccionar los incentivos y subsidios estatales que hoy alientan actividades perjudiciales hacia la protecci\u00f3n de humedales.<\/p>\n Participaci\u00f3n ciudadana:<\/strong> Es necesario frenar el avasallamiento de derechos y los procesos de desposesi\u00f3n y migraci\u00f3n forzada de las comunidades que viven y dependen de los humedales. Por eso, se requiere de procesos de toma de decisiones con oportuna, amplia, efectiva, genuina e informada participaci\u00f3n social. Estos procesos permiten tomar mejores decisiones y facilitan la implementaci\u00f3n de apropiadas pol\u00edticas de protecci\u00f3n ambiental.<\/p>\n Enfoque de derechos humanos:<\/strong> La ley tiene que dar visibilidad a los aportes y necesidades de mujeres, j\u00f3venes, pueblos ind\u00edgenas y comunidades locales urbanas y rurales, campesinas, tradicionales, productoras, isle\u00f1as, residentes permanentes y ribere\u00f1as. Esto no solo en materia de participaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n de posibilidades de obtener apoyo econ\u00f3mico para sus acciones de conservaci\u00f3n y uso responsable de los humedales.<\/p>\n <\/p>\n Estado de situaci\u00f3n y c\u00f3mo sigue el proceso<\/strong><\/p>\n La Ley de Humedales tiene ya m\u00e1s de 10 a\u00f1os de historia y debate en el Congreso Nacional. Dos veces tuvo media sanci\u00f3n por parte del Senado, en 2013 y 2016. Pero nunca termin\u00f3 de ser aprobada por la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n Es una verdadera necesidad responder desde la gesti\u00f3n pol\u00edtica a los graves procesos de destrucci\u00f3n de humedales que incluyen procesos dram\u00e1ticos para quienes viven, trabajan, producen, sienten y quieren a estos ecosistemas, y que exige la mayor de las responsabilidades por parte de todos los Poderes del Estado.<\/p>\n En esta instancia, un plenario de comisiones de la C\u00e1mara de Diputados ha iniciado el demorado tratamiento de la ley. Hubo una primera reuni\u00f3n el 22 de septiembre y habr\u00e1 una segunda este jueves 29\/09. De haber dictamen, la ley quedar\u00e1 lista para ser tratada en recinto de la C\u00e1mara Baja, en caso de poder recibir media sanci\u00f3n ser\u00e1 girada a la C\u00e1mara de Senadores.<\/p>\n No puede haber m\u00e1s dilaciones. De una vez por todas, el Congreso Nacional tiene que estar a la altura del desaf\u00edo y hacerse eco de un gran reclamo ciudadano. Debe impulsar y construir los consensos pol\u00edticos necesarios para proteger el bien com\u00fan y la \u00e9tica del cuidado mutuo, y sancionar de inmediato una LEY DE HUMEDALES YA!<\/p>\n <\/p>\n