{"id":5142,"date":"2024-10-29T20:53:26","date_gmt":"2024-10-29T20:53:26","guid":{"rendered":"https:\/\/cauceecologico.org\/?p=5142"},"modified":"2024-10-29T20:54:10","modified_gmt":"2024-10-29T20:54:10","slug":"comunicado-de-organizaciones-sobre-el-peligroso-silencio-positivoen-la-autorizacion-de-tramites-ambientales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cauceecologico.org\/?p=5142","title":{"rendered":"Comunicado de organizaciones sobre el peligroso \u201csilencio positivo\u201den la autorizaci\u00f3n de tr\u00e1mites ambientales"},"content":{"rendered":"<p>La Ley Bases (Ley 27.742) implica una reforma del Estado no s\u00f3lo en su estructura interna sino tambi\u00e9n en sus relaciones con la ciudadan\u00eda. Por ello, bajo el pretexto de actualizar los procedimientos administrativos y en sinton\u00eda con los avances y tr\u00e1mites digitales de estos tiempos, la Ley Bases modific\u00f3 la Ley de Procedimientos Administrativos. M\u00e1s all\u00e1 de la regulaci\u00f3n de principios que definen el v\u00ednculo entre la ciudadan\u00eda y el Estado, plazos, reclamos y recursos que pueden interponer ciudadanas y ciudadanos ante los organismos p\u00fablicos, la Ley Bases impact\u00f3 en un instituto singular: el silencio estatal frente a pretensiones ciudadanas. \u00bfC\u00f3mo debe interpretarse ese silencio? \u00bfDe forma negativa o positiva? Esa es la cuesti\u00f3n.<\/p>\n<p>La regla general ense\u00f1a que el silencio de los organismos p\u00fablicos debe ser interpretado como negativa. La excepci\u00f3n a esta regla se da cuando una norma expresamente confiera a ese silencio una connotaci\u00f3n positiva. As\u00ed, cualquier autorizaci\u00f3n administrativa solicitada por los particulares sin mediar respuesta concreta de las autoridades podr\u00eda ser validada de manera t\u00e1cita por el mero transcurso del tiempo a partir de una ficci\u00f3n legal conocida como \u201csilencio positivo\u201d. Esta ficci\u00f3n legal de \u201cquien calla, otorga\u201d resulta a todas luces peligrosa cuando estamos en presencia de autorizaciones vinculadas a cuestiones ambientales.<\/p>\n<p>La Ley Bases estableci\u00f3 que el silencio positivo \u201cno ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en materia de salud p\u00fablica, medio ambiente, prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos o derechos sobre bienes de dominio p\u00fablico\u201d. Pero, existe una excepci\u00f3n: \u201ccuando la norma espec\u00edfica otorgue sentido positivo al silencio\u201d.<\/p>\n<p>De la reglamentaci\u00f3n de la Ley Bases (Decreto 695\/2024) surge que la Jefatura de Gabinete ser\u00e1 la encargada de aprobar el cronograma de implementaci\u00f3n del silencio con sentido positivo en el marco de procedimientos mediante los cuales tramiten autorizaciones administrativas. Ese cronograma fue aprobado por la Decisi\u00f3n Administrativa 836\/2024 de la Jefatura de Gabinete que dice que,\u00a0<strong>a partir del 1 de noviembre de 2024<\/strong>, los organismos p\u00fablicos deber\u00e1n implementar el silencio positivo frente a autorizaciones solicitadas a trav\u00e9s de la Plataforma Tr\u00e1mites a Distancia (TAD).<\/p>\n<p>No perdamos de vista que existen numerosos tr\u00e1mites de autorizaciones ambientales que pueden solicitarse desde la Plataforma TAD. Entre ellos, se encuentran:<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la exportaci\u00f3n de productos qu\u00edmicos y art\u00edculos comprendidos en el Convenio de Estocolmo<\/li>\n<li>la exportaci\u00f3n de residuos peligrosos<\/li>\n<li>la generaci\u00f3n eventual de residuos peligrosos<\/li>\n<li>la importaci\u00f3n de pilas y bater\u00edas<\/li>\n<li>la inscripci\u00f3n en el Registro de Importaci\u00f3n y Exportaci\u00f3n de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (RIESAO)<\/li>\n<li>la inscripci\u00f3n en el Registro Nacional de Consultores en Evaluaci\u00f3n Ambiental<\/li>\n<li>la inscripci\u00f3n al Registro P\u00fablico \u00danico de Operadores de Fauna Silvestre<\/li>\n<li>el certificado de importaci\u00f3n, exportaci\u00f3n y reexportaci\u00f3n de productos, subproductos y trofeos de caza de la fauna silvestre<\/li>\n<li>el Certificado Ambiental Anual por primera vez<\/li>\n<li>el certificado de flora silvestre<\/li>\n<li>la declaraci\u00f3n jurada anual de efluentes l\u00edquidos industriales<\/li>\n<li>la renovaci\u00f3n de Seguro Ambiental Obligatorio<\/li>\n<li>la renovaci\u00f3n autom\u00e1tica del Certificado Ambiental Anual<\/li>\n<li>el movimiento transfronterizo de muestras<\/li>\n<li>el procedimiento de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental para proyectos en el Puerto de Buenos Aires<\/li>\n<li>el procedimiento de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental para proyectos hidrocarbur\u00edferos en plataforma continental<\/li>\n<\/ul>\n<p>La Decisi\u00f3n Administrativa 836\/2024 de la Jefatura de Gabinete se refiere a los tr\u00e1mites TAD de manera gen\u00e9rica. Omite excluir a los citados tr\u00e1mites ambientales. En este contexto, se genera incertidumbre acerca de si las autorizaciones t\u00e1citas generadas a partir del silencio positivo alcanzan o no a los tr\u00e1mites digitales sobre las cuestiones ambientales mencionadas con anterioridad.<\/p>\n<p>El panorama se torna preocupante en virtud de que ha iniciado la cuenta regresiva para que los tr\u00e1mites a distancia puedan avanzar como consecuencia de autorizaciones t\u00e1citas. En este sentido, de no aclararse esta cuesti\u00f3n, podr\u00eda suceder que, a partir del pr\u00f3ximo 1 de noviembre, por ejemplo, una consultora ambiental con escasa capacidad t\u00e9cnica, financiera y experiencia profesional se inscriba a trav\u00e9s de la Plataforma TAD en el Registro Nacional de Consultoras en Evaluaci\u00f3n Ambiental y s\u00f3lo deba esperar que transcurra el plazo legal sin obtener respuesta para poder ingresar al listado de consultoras de la Subsecretar\u00eda de Ambiente. Lo mismo suceder\u00e1 con empresas que persigan la exportaci\u00f3n de residuos peligrosos, renovaciones de certificados y seguros ambientales y que pretendan sortear, bajo el pretexto del silencio, los controles estatales robustos que amerita una herramienta de pol\u00edtica ambiental fundamental como lo es la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental de proyectos de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de hidrocarburos a partir de las 12 millas marinas.<\/p>\n<p>El \u201csilencio positivo\u201d en tr\u00e1mites con implicancias e impactos en el ambiente, sin presencia ni control de las autoridades, sin ponderaci\u00f3n de par\u00e1metros ambientales ni de criterios t\u00e9cnicos y sin sanciones en caso de eventuales incumplimientos formales de los particulares nos transporta a un terreno de ilegalidad e irresponsabilidad estatal absoluta. Este escenario es contrario al deber constitucional de las autoridades de preservar el ambiente y la biodiversidad y constituye un retroceso inadmisible para la protecci\u00f3n ambiental vulnerando as\u00ed el principio de no regresi\u00f3n contenido en el Acuerdo de Escaz\u00fa.<\/p>\n<p>Silencio que no es silencio. Es sin\u00f3nimo de la peor inactividad estatal y de la indiferencia frente a las consecuencias que la omisi\u00f3n de supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n podr\u00eda ocasionar a los derechos humanos en asuntos ambientales. Por ello, el Jefe de Gabinete debe dictar, antes del pr\u00f3ximo 1\u00ba de noviembre, una nueva Decisi\u00f3n Administrativa que aclare que los tr\u00e1mites ambientales no se encuentran alcanzados por el silencio positivo.<\/p>\n<p>Toda autorizaci\u00f3n de tr\u00e1mites ambientales debe ser siempre expresa y fundada. Nunca t\u00e1cita porque el silencio no es parte del idioma ambiental.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN)<br \/>\nCentro de Pol\u00edticas P\u00fablicas para el Socialismo (CEPPAS)<br \/>\nAsociaci\u00f3n Ciudadana por los Derechos Humanos<br \/>\nSurfrider Argentina<br \/>\nSustentabilidad Sin Fronteras<br \/>\nFundaci\u00f3n Patagonia Natural<br \/>\nAsociaci\u00f3n Argentino-Uruguaya de Econom\u00eda Ecol\u00f3gica (ASAUEE)<br \/>\nFundaci\u00f3n CAUCE: Cultura Ambiental &#8211; Causa Ecologista<br \/>\nTransnational Institute<br \/>\nAsociaci\u00f3n por una Tasa a las Transacciones financieras y para la Acci\u00f3n Ciudadana (ATTAC)<br \/>\nAsociaci\u00f3n Argentina de Abogados\/as Ambientalistas<br \/>\nFundaci\u00f3n CAJE<br \/>\nLa Fundaci\u00f3n para el Desarrollo de Pol\u00edticas Sustentables (FUNDEPS)<br \/>\nCentro de Estudios Legales y Sociales (CELS)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Ley Bases (Ley 27.742) implica una reforma del Estado no s\u00f3lo en su estructura interna sino tambi\u00e9n en sus relaciones con la ciudadan\u00eda. Por ello, bajo el pretexto de actualizar los procedimientos administrativos y en sinton\u00eda con los avances y tr\u00e1mites digitales de estos tiempos, la Ley Bases modific\u00f3 la Ley de Procedimientos Administrativos. [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4949,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"amp_status":"","footnotes":""},"categories":[5],"tags":[],"class_list":["post-5142","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5142","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5142"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5142\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5143,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5142\/revisions\/5143"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/4949"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5142"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5142"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cauceecologico.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5142"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}